2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市國資委的大力指導(dǎo)下，市城投公司深入貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，嚴(yán)格按照依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作部署，圍繞市城投公司“城市建設(shè)總承包商、城市綜合運(yùn)營服務(wù)商、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體”職能定位，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施，為市城投公司做優(yōu)做強(qiáng)國有資產(chǎn)、助力我市打造“兩個(gè)中心”、建設(shè)平安幸福蚌埠提供切實(shí)法治保障。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

  一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

1.將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。2023年初，公司制定了《市城投公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組2023年學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將習(xí)近平法治思想列入學(xué)習(xí)計(jì)劃，全年召開6次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》及中央全面依法治國工作會議精神，吃透精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為公司法治化管理的生動實(shí)踐，全面提高依法執(zhí)政、依法辦事的水平。

2.將習(xí)近平法治思想作為教育培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容。2023年4月，公司黨委理論中心組專題學(xué)習(xí)全國兩會精神以及習(xí)近平總書記在中共中央舉行的民主協(xié)商會上的重要講話，沈明仕董事長主持會議并作總結(jié)發(fā)言，強(qiáng)調(diào)要自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，準(zhǔn)確把握兩會關(guān)于國資國企改革方向指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。2023年12月，公司邀請安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院陳琛教授開展“貫徹習(xí)近平法治思想 大力弘揚(yáng)憲法精神”主題講座，陳琛教授系統(tǒng)闡述了憲法法律體系的基本原則、國家憲法日設(shè)立的意義及與習(xí)近平法治思想的關(guān)系等主要內(nèi)容，使得與會人員對習(xí)近平法治思想有更為深刻的了解。

3.落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，研究解決重大問題。2023年5月，根據(jù)公司人事變動情況，公司黨委會研究同意調(diào)整法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長任組長，其他主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在風(fēng)險(xiǎn)管理部，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)公司法治宣傳教育工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送等具體工作。

4.單位主要負(fù)責(zé)人講法治課。2023年7月，公司各主要領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合建黨紀(jì)念日開展習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，并解讀了黨的二十大精神，特別是對習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體要求和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要指示精神等進(jìn)行了詳細(xì)解讀，勉勵(lì)大家嚴(yán)于律己，同心協(xié)力謀求公司發(fā)展轉(zhuǎn)型。2023年11月，沈明仕董事長開展《信訪工作條例》學(xué)習(xí)會，向公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)干部解讀了《條例》施行一年多以來的亮點(diǎn)和要點(diǎn)，要求大家提高認(rèn)識，高度重視信訪工作，不斷優(yōu)化公司信訪工作體制和格局，將《條例》運(yùn)用到實(shí)際工作中，做到內(nèi)化于心，外化于行。

5.積極開展學(xué)法用法活動。2023年1月起，為充分發(fā)揮及時(shí)跟進(jìn)學(xué)精神，每月初公司法治工作人員以“新法速遞”形式，通過微信群宣傳本月頒布實(shí)施或修訂的法律法規(guī)、中央政策，已累計(jì)開展12次，并將持續(xù)開展。2023年5月，公司邀請安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)陳琛教授開展了《中華人民共和國民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的解釋的法律講座。陳琛教授結(jié)合案例解讀了民法典擔(dān)保制度司法解釋的新變化，使得與會者對民法典擔(dān)保制度司法解釋有了更為清晰的認(rèn)知。2023年9月，公司黨委會專題學(xué)習(xí)國務(wù)院新規(guī)《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》，會上強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)參股管理的重要意義，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)參股管理，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。2023年10月，公司邀請市住建局物業(yè)科科長高垚結(jié)合《物業(yè)管理?xiàng)l例》開展物業(yè)服務(wù)專題培訓(xùn)，對全體職工自身綜合素質(zhì)的發(fā)展和物業(yè)服務(wù)意識的提升具有重要意義有助于加大市場拓展力度和公司制度建設(shè)，提升公司服務(wù)品牌。2023年11月，公司邀請安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)張靜教授開展《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控》法律講座，有助于提升規(guī)范用工管理水平，合理防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為公司的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法律保障。

（二）法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作完成情況

6.2023年度市城投公司重點(diǎn)工作完成情況。公司印發(fā)《關(guān)于做好2023年度工作任務(wù)的通知》，將公司承擔(dān)的市級目標(biāo)考核工作任務(wù)分解到各部室、子公司，強(qiáng)化責(zé)任意識，加大協(xié)調(diào)力度，形成層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，將公司2023年度目標(biāo)任務(wù)工作的完成情況納入各部室、子公司的績效考核，落實(shí)第一責(zé)任人，并追究工作落實(shí)不力責(zé)任。目前公司各部室、子公司對承擔(dān)的目標(biāo)考核工作嚴(yán)抓緊趕、互相配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)目標(biāo)管理考核各項(xiàng)工作任務(wù)完成。

7.打造一流法治化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況。2023年全年按照市發(fā)改委、市市監(jiān)局、市公管局文件要求，及時(shí)梳理公司情況，開展排查和自糾工作，并按時(shí)反饋意見達(dá)5次，有助于推動全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，維護(hù)我市營商環(huán)境正常、有序、健康地發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

8.2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告按規(guī)定制定并公開。公司于2023年2月3日通過公司網(wǎng)站向社會公開了《市城投公司2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》，向社會各界展示公司法治建設(shè)的重要舉措，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的宣傳。

9.公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動實(shí)施情況。根據(jù)市委依法治市辦《為貫徹落實(shí)省委、省政府開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動部署的通知》，公司認(rèn)真摸排全面梳理，無公共政策兌現(xiàn)和合同協(xié)議履行存量問題，并已按時(shí)報(bào)送反饋材料。有助于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。

（三）依法行政能力建設(shè)情況

10.根據(jù)年度立法計(jì)劃安排做好反饋工作。2023年全年按照市司法局、市公管局文件要求，分別對《蚌埠市政府合同管理辦法（征求意見稿）》《蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（再次征求意見稿）》制定和修改的內(nèi)容，公司認(rèn)真組織研究，并已及時(shí)反饋意見，切實(shí)履行義務(wù)。

11.主要負(fù)責(zé)人定期聽取合法性審查工作，及時(shí)研究解決重要問題。作為公司的法治部門，風(fēng)險(xiǎn)管理部每月起草工作例會匯報(bào)材料，總結(jié)當(dāng)月合法性審查工作情況；每季度起草季度總結(jié)報(bào)告，匯總當(dāng)季度合法性審查工作情況，定期向公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報(bào)，已累計(jì)匯報(bào)14次。加強(qiáng)“三重一大”決策制度的落實(shí)，重大事項(xiàng)決策由公司領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究審議，每周定期召開黨委經(jīng)營班子聯(lián)席會、經(jīng)理辦公會，討論重大事宜，紀(jì)委、監(jiān)事全程參與決策監(jiān)督。

12.積極出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)。市城投公司2023年度的起訴應(yīng)訴案件共計(jì)19起，主要涉及房屋租賃合同糾紛、勞動爭議糾紛及建設(shè)工程施工合同糾紛，出庭率100%。

13.尊重生效司法裁判，積極協(xié)助法院執(zhí)行。公司2023年度共有4起協(xié)助執(zhí)行案件，涉及蚌埠市中級法院、蚌山區(qū)法院、禹會區(qū)法院，其中蚌山區(qū)法院要求公司協(xié)助執(zhí)行的通知內(nèi)容，我公司已積極配合執(zhí)行，現(xiàn)該案已有效化解。另3件執(zhí)行案件，公司與相關(guān)法院始終保持良好溝通，及時(shí)向執(zhí)行法官反映所涉案件中公司實(shí)際情況，力求形成良好院企關(guān)系。

14.設(shè)立公司律師，建立法律顧問制度，公司律師、法律顧問有效開展工作。2023年5月8日，公司法治部門兩名從事法律事務(wù)員工積極響應(yīng)加強(qiáng)公司律師隊(duì)伍建設(shè)號召，順利通過安徽省司法廳審批，獲得公司律師執(zhí)業(yè)行政許可，為公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2023年11月19日，市城投公司與安徽易潤律師事務(wù)所簽訂《聘請法律顧問合同》，由該所指派專職律師擔(dān)任我公司法律顧問，參與我公司重要制度、重要合同、重大經(jīng)營事項(xiàng)等重要工作，出具法律意見書及法律分析意見，為我公司合法合規(guī)經(jīng)營提供高效高質(zhì)的法律服務(wù)。

15.公司各類規(guī)范性文件做到應(yīng)備盡備。2023年度，公司制定并印發(fā)《市城投集團(tuán)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《蚌埠市城市投資控股集團(tuán)有限公司合同管理暫行辦法》，堅(jiān)持依法治企、依法經(jīng)營，公司法治化水平得到切實(shí)提升。

16.重大請示報(bào)告應(yīng)審必審。根據(jù)公司新修訂的合同管理辦法，除風(fēng)險(xiǎn)管理部門制定的制式模板，實(shí)行公司合同簽署法律審查全覆蓋，且對于公司出具的重大請示報(bào)告，必須征求風(fēng)險(xiǎn)管理部法律意見，確保作出重大決策和開展重大事項(xiàng)前100%通過合法性審查，加強(qiáng)公司對外經(jīng)營投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。

17.公司風(fēng)控部門人員法律知識培訓(xùn)情況。2023年，公司法治部門嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)單位要求提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力的要求，積極參加市司法局、市公管局、市國資委、市信訪局組織開展的專業(yè)培訓(xùn)7次，并按時(shí)將學(xué)習(xí)結(jié)果反饋給有關(guān)單位。

（四）法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況

18.部門法治工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2023年，法治部門按公司目標(biāo)任務(wù)安排，制定了《風(fēng)險(xiǎn)管理部全體工作人員崗位職責(zé)表》，具體分為：法律事務(wù)崗、宣傳事務(wù)崗、信訪工作崗、風(fēng)險(xiǎn)管理崗、其他工作，有關(guān)工作人員根據(jù)公司發(fā)展需求認(rèn)真履行崗位職責(zé)。此外，2023年5月，根據(jù)公司人事變動情況，公司黨委會研究同意調(diào)整法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、平安建設(shè)暨矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在風(fēng)險(xiǎn)管理部，風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作實(shí)施。

19.組織開展以“八五”普法規(guī)劃為重點(diǎn)的年度法治宣傳教育活動。2023年2月，根據(jù)市法宣辦通知，公司圍繞“八五”普法規(guī)劃，制定并報(bào)備年度“普法責(zé)任清單”，將中華人民共和國民法典之擔(dān)保物權(quán)編解讀、公司法（新修訂）解讀及國有企業(yè)適用、中華人民共和國勞動合同法及相關(guān)實(shí)施條例列為年度重點(diǎn)普法內(nèi)容，將“4•15”全民國家安全教育日普法“美好生活·民法典相伴”、七月圍繞黨建紀(jì)念日開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)及“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”列入2023年度計(jì)劃組織開展的重點(diǎn)普法項(xiàng)目和主題活動，并于2023年2月24日上網(wǎng)公示，日常按該責(zé)任清單開展年度普法工作。此外，公司還根據(jù)實(shí)際工作需求，結(jié)合“八五”普法要求，開展了多種形式、內(nèi)容豐富的普法宣傳，涉及每月新法速遞、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、平安建設(shè)等內(nèi)容。

  二、存在的問題

對標(biāo)市委、市政府的決策部署，對標(biāo)法治政府建設(shè)的新任務(wù)、新要求，公司在法治政府建設(shè)方面還存在短板和弱項(xiàng)：

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想仍需持續(xù)深化、綿綿用力、久久為功

目前法治宣傳工作未能充分深入社區(qū)、走進(jìn)基層，與社會存在一定程度脫節(jié)，宣傳工作未能走深走實(shí)，未能充分?jǐn)U大法治宣傳工作的覆蓋面、影響力。

（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化需深入推進(jìn)

推動公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有許多問題，需要進(jìn)一步規(guī)范公司治理和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以制度體系建設(shè)和完善運(yùn)行機(jī)制為抓手，圍繞企業(yè)管理和法治建設(shè)，進(jìn)一步深入探索實(shí)踐，大力推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）合規(guī)意識、合規(guī)管理有待加強(qiáng)

少數(shù)部門、子公司仍然存在“先履行，后簽訂合同”的問題；少數(shù)部門、子公司對規(guī)范性文件審查備案報(bào)備范圍掌握不準(zhǔn)確，還存在漏報(bào)補(bǔ)報(bào)現(xiàn)象。

三、2024年工作打算

2024年，我公司將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，錨定法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)公司法治建設(shè)，為公司“兩商一體”職能定位的高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（一）推深做實(shí)法治宣傳教育

深入開展 “八五”普法，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)普法的聯(lián)動性，主動前往社區(qū)開展法治宣傳工作，與社區(qū)形成宣傳合力，切實(shí)為法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)國企力量。

（二）增強(qiáng)全員法治觀念

開展“全面法律培訓(xùn)行動”，舉辦“智城講堂”法治講座，根據(jù)各部門、子公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求開設(shè)法律課程，邀請各行業(yè)專業(yè)人員開展專題法治宣講，增強(qiáng)普法實(shí)效。

（三）構(gòu)建集團(tuán)公司合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

制定實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)控制運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高公司依法決策、依法管理、依法經(jīng)營水平，防范合規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高合同管理質(zhì)量

合同審查關(guān)口前移，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)外包方案、招標(biāo)文件等的法律審查。把好合同文本質(zhì)量關(guān)，結(jié)合工作需要，補(bǔ)充編制公司常用生產(chǎn)經(jīng)營合同示范文本。強(qiáng)化合同履行過程監(jiān)管,落實(shí)合同履約情況動態(tài)跟蹤和履約異常報(bào)告制度。

（五）有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

建立公司重大、重點(diǎn)案件聯(lián)合處置工作機(jī)制，拓展維權(quán)廣度和深度，完善與地方政府、公檢法機(jī)關(guān)、有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，大力推動案件判后管理。