各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    為進一步提升政府系統(tǒng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平，推動實施全市“十三五”規(guī)劃和五大發(fā)展行動計劃，加快建設(shè)“兩個中心”、實現(xiàn)“兩個全面”，現(xiàn)就加強建章立制工作提出如下意見。

    一、總體要求

    認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持從自身層面著手，從制度層面發(fā)力，建章立制、正本清源，加快形成從部署要求到執(zhí)行落實到監(jiān)督問責(zé)再到動態(tài)調(diào)整的制度“閉環(huán)”體系，推動政府系統(tǒng)形成嚴肅健康的政治生活、正氣充盈的政治文化、山清水秀的政治生態(tài)。

    二、基本原則

    （一）堅持問題導(dǎo)向。針對政府決策以及行政行為的風(fēng)險點，群眾反映強烈的“痛點”、“堵點”，對準焦距，找準要害，舉一反三，進一步完善決策程序、實施流程、評價機制。

    （二）堅持依法合規(guī)。善于運用法治思維和法治方式，與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律相銜接，根據(jù)最新出臺的新法律新政策、經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，對于不合法、不合規(guī)的各項制度及時修訂，對需要新制定的制度及時出臺。

    （三）堅持以人為本。以更加鮮明的群眾觀念、更加堅定的群眾立場、更加深厚的群眾感情，聽民聲、解民意、匯民智，使制定規(guī)章制度的過程成為充分發(fā)揚民主的過程，求取最大公約數(shù)，確保各項規(guī)章制度行得通、有長效。

    （四）堅持系統(tǒng)科學(xué)。構(gòu)建職責(zé)與任務(wù)相統(tǒng)一、牽頭與配合相協(xié)調(diào)、推進與督查相配套、考核與獎懲相結(jié)合的長效機制。重在管用長效、配套銜接，確保建立或修訂、完善的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。

    （五）堅持改革創(chuàng)新。在全面梳理完善的基礎(chǔ)上，準確把握新形勢，主動適應(yīng)新要求，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法加強制度建設(shè)，大膽探索、敢于實踐，使建章立制工作更體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性。

    三、主要工作

    （一）建立建章立制清單庫。每年第一個季度，結(jié)合上級巡視、審計、督察指出的問題，年度市政府黨組民主生活會查擺出的問題，上一年政府工作完成情況以及今后一段時期的工作計劃，全面梳理、查擺各項工作紀律、決策程序、工作流程、工作制度上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立市政府年度建章立制清單庫。年中，根據(jù)實際工作需要，隨時納入建章立制清單庫，實行動態(tài)調(diào)整。對于實踐證明行之有效、基層干部和廣大群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實；對于不適應(yīng)密切聯(lián)系基層干部和廣大群眾、加強作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，予以修訂完善；對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實形成利于遵循、方便落實、便于檢查的制度體系。

    （二）開展集中調(diào)研。根據(jù)建章立制清單庫里需要廢除、修訂、制定的各項規(guī)章制度，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新變化、工作推進落實中的重點難點、人民群眾普遍關(guān)心的熱點焦點等問題，由市長總牽頭，副市長、秘書長、副秘書長按照工作分工，開展集中調(diào)研活動。加強與上級相關(guān)制度規(guī)定的銜接，并通過邀請專家講學(xué)、開展專題學(xué)習(xí)、發(fā)揮政府智庫作用等方式，深入基層、深入群眾，問政于民、問計于民、問需于民，突出針對性、可操作性。進一步明確什么事該做、按什么程序做、什么時候做、做到什么標準，拿出有針對性和可操作性的政策措施，明確制訂或修訂的制度主體內(nèi)容、基本框架等。

    （三）分類制定完善。由市政府對應(yīng)分管負責(zé)同志牽頭，各職能部門具體做好相關(guān)制度制定、修改等工作。嚴格執(zhí)行征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查等環(huán)節(jié)，對涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的意見，廣泛征求社情民意，把公眾參與、專家論證作為制度制定的必經(jīng)程序。完善績效評估、輿論引導(dǎo)、跟蹤反饋、責(zé)任追究等配套制度，并根據(jù)需要召開專題會議研究。年底形成市政府制度建設(shè)成果匯編。

    （四）開展效果評估。按照“誰制定、誰評估”的原則，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、市長熱線服務(wù)中心平臺、第三方機構(gòu)等渠道作用，提高政策執(zhí)行階段性和最終結(jié)果評估的群眾參與度。堅持“全程跟蹤、全面反饋”，準確掌握制度執(zhí)行情況和工作成效，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，對于確需修訂的制度、制度中應(yīng)予調(diào)整的內(nèi)容以及現(xiàn)行制度違反上位法規(guī)等情況，要限期整改，及時修訂或廢止。

    （五）強化績效考核。將建章立制工作納入市黨政機關(guān)年度目標考核范圍。著眼于績效考核的全過程，細化考核項目、量化考核標準，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合。按照“誰制定、誰負責(zé)”的原則，各相關(guān)部門和單位要把工作落實到人，明確完成時限，對工作完成情況實行月登記、季總結(jié)、年考核。注重考核結(jié)果運用，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，對于重數(shù)量輕質(zhì)量、簡單照抄照搬，不作為、亂作為等情況要嚴肅問責(zé)。

    （六）分級建章立制。市政府各部門、各單位對照《意見》建立本部門、本單位建章立制工作長效機制，結(jié)合本部門、本單位工作實際，確保各項制度于法周延、于法有據(jù)，貼近實際、具體管用。要突出重點，機關(guān)單位要重點完善科學(xué)民主決策、黨務(wù)政務(wù)公開制度；執(zhí)法部門要重點健全公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法制度；窗口單位、服務(wù)行業(yè)要重點建立便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。確保建章立制工作全面落地實施，并定期將本部門、本單位年度建章立制工作完成情況于每年12月20日前報市政府辦公室（綜合室）備案。

    四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建章立制工作由市長總負責(zé)，各位副市長、秘書長分工負責(zé)，副秘書長協(xié)助，市政府辦公室具體組織實施。市政府各部門、各單位主要負責(zé)同志要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持建章立制工作，分管負責(zé)同志精心組織實施，及時跟蹤分析，狠抓落實，確保各項制度行得通、指導(dǎo)力強、有效管用。

    （二）加強協(xié)調(diào)調(diào)度。堅持一月一分析調(diào)度，一季一督查推進，堅決把各項規(guī)章制度執(zhí)行到底、落實到位。進一步提高工作效能，嚴格按規(guī)矩、按紀律、按程序辦事，做到說了就干、一干到底、干出成效。

    （三）加強監(jiān)督問責(zé)。由市政府督查室跟蹤督辦，強化監(jiān)督檢查，構(gòu)建多元化的全程監(jiān)督體系，結(jié)合自查與專項督查、定期督查與不定期督查等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的突出問題，督促整改落實。進一步暢通來信來訪、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。健全監(jiān)督反饋機制，以監(jiān)督促服務(wù)，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度大而化之、形同虛設(shè)等問題。

 

 

 

2017年11月18日

 

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