蚌埠市政府性債務(wù)管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為進一步加強政府性債務(wù)管理，有效發(fā)揮政府性債務(wù)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，防范財政金融風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》（皖政〔2015〕25號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（皖政辦秘〔2017〕10號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。

（一）政府債務(wù)是指經(jīng)財政部認定，需政府及其部門承擔償還責任的債務(wù)。

（二）政府或有債務(wù)是指政府及其部門負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務(wù)。

第三條  政府性債務(wù)管理遵循以下基本原則。

規(guī)模控制。政府性債務(wù)規(guī)模要與經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)，控制在財政承受能力范圍以內(nèi)。政府債務(wù)實行限額管理，具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

規(guī)范管理。嚴格限定政府性債務(wù)舉債程序和資金用途，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔。

防范風(fēng)險。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，堅守不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解因政府性債務(wù)引發(fā)的財政金融風(fēng)險。

 

第二章  管理職責

 

第四條　政府性債務(wù)實行統(tǒng)一監(jiān)管，分級負責。各縣、區(qū)政府（管委會）負責管理本級政府性債務(wù)，承擔防范化解債務(wù)風(fēng)險的主體責任。市直有關(guān)部門負責管理本部門政府性債務(wù)，承擔防范化解債務(wù)風(fēng)險的主體責任。

第五條　各相關(guān)職能部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。

財政部門為政府性債務(wù)的歸口管理部門，負責牽頭制定政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度，建立政府性債務(wù)統(tǒng)計分析和風(fēng)險預(yù)警機制。

發(fā)改部門負責政府性投資項目審批，從嚴審批債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)的新開工項目。

住建委（大建辦）負責編制城市大建設(shè)計劃，督促落實項目資金來源及還款安排。

金融辦負責聯(lián)系和協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)，加強對平臺公司的融資指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)融資行為，并將有關(guān)情況向市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

審計部門負責依法加強政府性債務(wù)審計監(jiān)督，促進政府性債務(wù)規(guī)范管理。

其他各相關(guān)部門按職責做好相應(yīng)工作。

 

第三章  計劃管理

 

第六條  政府債券收支管理。各級財政部門根據(jù)上級分配的債券數(shù)額，細化分配到具體項目，并編制預(yù)算調(diào)整方案報同級政府和人大常委會批準。平臺公司債券收支管理，由平臺公司將債券收支使用情況等相關(guān)資料報同級財政部門，與財政預(yù)算調(diào)整方案一并向同級政府常務(wù)會議和人大常委會報告。

第七條  平臺公司債務(wù)收支計劃。市屬平臺公司結(jié)合自身能力，按照優(yōu)先還款、確保續(xù)建、保障新建的先后順序編制項目實施、項目融資和平衡的債務(wù)收支計劃，每年年底前將計劃報市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)財力狀況、債務(wù)風(fēng)險指標、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限、債務(wù)成本等因素，對市屬平臺公司年度計劃進行研究審定后，匯總提交市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準。

第八條  市屬平臺公司按照批準后的計劃進行市場化融資，確需調(diào)整的，編制計劃調(diào)整方案報市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。各縣區(qū)平臺公司債務(wù)收支計劃比照執(zhí)行。

 

 

第四章  債務(wù)舉借

 

第九條  政府債務(wù)舉借。各級政府只能在批準的限額內(nèi)申請省代發(fā)政府債券舉債，不得通過企事業(yè)單位舉借。政府債券分為置換債券和新增債券，置換債券只能置換存量政府債務(wù)，新增債券必須用于公益性資本項目，同時要開展新增債券績效評價工作。國際金融組織貸款和外國政府貸款按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  政府或有債務(wù)舉借。除國際金融組織貸款和外國政府貸款外，各級政府及其部門不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體國有資產(chǎn)等為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償還責任，不得為其他單位和企業(yè)的回購協(xié)議提供擔保，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為。

第十一條  平臺公司舉債。鼓勵平臺公司拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券、實行債轉(zhuǎn)股、引入私募基金等方式進行市場化融資,并自行承擔償債責任。實行項目融資方案審核備案制度，平臺公司制定項目融資方案，明確融資期限、利率和用款條件等，報市金融辦、市財政局審核備案，采取公開招標、競爭性談判等方式，選擇期限長、利率低、限制條件少的金融機構(gòu)或社會資本開展合作，融資成本不得超過省有關(guān)政策規(guī)定。

第十二條  有序推行政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵社會資本參與公共產(chǎn)品的供給。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門實施的PPP項目，同級財政部門會同有關(guān)部門開展財政承受能力論證和物有所值評價后，報同級政府和人大常委會批準。實施的政府購買服務(wù)項目要嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。每年選擇一批PPP、政府購買服務(wù)等項目進行績效評價，努力提高資金使用效益。

第十三條  平臺公司要結(jié)合自身能力和我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)選擇項目融資方式，控制好項目規(guī)模和成本，把握貸款和還款的節(jié)奏，確保不發(fā)生債務(wù)違約。

第十四條  政府根據(jù)財力狀況，通過財政補貼等方式推進平臺公司轉(zhuǎn)型，幫助平臺公司做大做強。

 

 

第五章  債務(wù)風(fēng)險防控

 

第十五條  政府債務(wù)納入預(yù)算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府或有債務(wù)、平臺公司債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍。

第十六條  建立債務(wù)統(tǒng)計分析制度。凡舉借政府性債務(wù)的部門和平臺公司，必須按月向同級財政部門報送政府性債務(wù)報表和分析材料。財政部門定期向同級政府報告?zhèn)鶆?wù)情況。各縣、區(qū)政府（管委會）政府性債務(wù)報表和分析材料按時按質(zhì)報市財政局。

第十七條  完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。市財政局應(yīng)根據(jù)上級要求和我市實際，分類制定債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、資產(chǎn)負債率等債務(wù)風(fēng)險指標，測算評估各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險狀況，并定期通報，對風(fēng)險較高的縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司進行風(fēng)險提示和預(yù)警。列入預(yù)警的縣區(qū)、部門和平臺公司要認真排查債務(wù)風(fēng)險點，制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險。

第十八條  強化債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置。各級政府應(yīng)制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立責任追究機制，出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集償債資金。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司難以自行償還到期債務(wù)時，要提前2個月以上報市政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。達到債務(wù)風(fēng)險事件等級的，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并按相關(guān)規(guī)定啟動責任追究程序。實施財政重整計劃縣、區(qū)除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。

第十九條  建立政府債務(wù)公開制度，定期向社會公開政府債務(wù)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

 

第六章  保障措施

 

第二十條  加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，常務(wù)副市長任第一副組長，各相關(guān)副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各縣、區(qū)政府（管委會）主要負責人和市財政局、發(fā)改委、金融辦、公安局、國土局、住建委、交通局、水利局、衛(wèi)計委、審計局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門主要負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。

第二十一條  實行定期調(diào)度。市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，聽取各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司債務(wù)工作情況匯報，調(diào)度和指導(dǎo)項目融資，分析研判債務(wù)風(fēng)險，提前采取應(yīng)對措施。

第二十二條  落實管理責任。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要切實擔負起加強政府性債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險的責任，結(jié)合實際制定具體實施方案。加強對政府性債務(wù)管理和風(fēng)險控制的事前、事中、事后管理，特別是對項目前期論證、融資方式、資金使用等重點環(huán)節(jié)的管控，認真抓好政策落實。

第二十三條  嚴格考核問責。政府性債務(wù)管理納入各縣區(qū)、市直有關(guān)部門目標管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、主要負責人經(jīng)濟責任審計范圍。各執(zhí)紀執(zhí)法部門按照職責，認真查處政府性債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違規(guī)違法行為，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責任人責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

 

第七章  其他

 

第二十四條  國務(wù)院和省政府對地方政府舉借融資問題另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起公開發(fā)布施行，本辦法由市財政局負責解釋。原《蚌埠市政府性債務(wù)管理辦法》（蚌政辦〔2014〕6號）同時廢止。